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公报“三大亮点”为财税改革确定了新基调
新闻来源：    点击数：2976    更新时间：2013-11-15 9:52:48    收藏此页

　　　　　　公报“三大亮点”为财税改革确定了新基调

　　人民网记者******时间连线中央财经大学财经研究院院长王雍君解读

“公报”内容。

　　王雍君指出，关于财税改革，三中全会公报的三个亮点十分引人注

目。首先，公报将财税改革与国家治理紧密相连。这一论述在很大程度上

超越了此前有关财税改革的常规认知。后者大多关注管理层次上的财税改

革，包括合规性管理和绩效管理，很少上升到治理的高度。治理层次的财

税改革，有助于将财税改革引导到更系统、更深刻、更持久的路径上。与

管理视角不同，治理视角的财税改革强调财政授权机制、受托责任、透明

度、预见性和参与，这些都是善治的基本元素。

　　他谈到，公报的第二大亮点是将财税改革与制度建设紧密相连。公报

关于财税体制是国家长治久安的制度保障的提法令人耳目一新。这是党的

文件首次将财税制度提升到如此高度，超越了此前的所有相关论述。财税

制度作为国家制度体系的核心和关键组成部分，覆盖了税收制度，预算制

度和政府间财政关系等方面的制度安排。公报明确提到了要改革预算管理

制度、加强预算透明度和在稳定税负的前提下改革税制，这三大财税制度

改革，将在未来较长时期内，引导中国财税体制改革，成为公共财政建设

的主要支柱。

　　王雍君认为，公报还把财税改革与政府、市场关系的改革紧密相连。

公报明确提出科学的财税体制在优化资源配置、维护市场统一、促进社会

公平上的独特作用，这是政府核心职能与作用的第三个关键方面。这一论

述，将财税体制改革的战略方向，引向正确界定政府角色与职能，以及政

府与市场的合理关系上。公报还特别强调了要发挥市场在资源配置上的决

定性作用，这一论述对财税体制改革有重要的启发意义。

　　他接着谈到，此外，公报还就政府间财政关系问题，提出要促进中央

和地方两个积极性。虽然这不是新的提法，但仍然具有鲜明的现实意义。

因为在既往的财税体制改革中，地方的积极性远没有被充分激发出来，反

而在一定程度上受到压抑。

　　最后，王雍君指出，总体上看，虽然细节不多，但公报为下一阶段中

国的财税改革确定了新的基调和战略目标。特别是将公共财政的三大制

度——税收制度、预算制度和政府间财政关系——的建设与国家治理能

力、制度体系的改善与成型，以及政府与市场的角色定位结合起来，对深

化财税改革具有重要的指导意义。
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